张若愚

　　2010年03月17日09:14 来源：《陕西日报》

　　民主是个好东西，集中是个好法宝。民主集中制作为我们党执政的基本制度之一，一直是我们党重点建设的重点政治工程。党的十七大要求在党内要严格实行民主集中制，党的十七届四中全会则进一步强调坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，伴随着现代化进程的加快，民主集中制制度中民主的分量只会不断加重。但是我们应该看到，目前在党内政治生活中一些党员干部特别是一些主要领导干部对贯彻民主集中制还存在一些模糊认识，导致在实际执行中往往出现偏差。由中共陕西省委书记赵乐际同志作序，省委组织部常务副部长张迈曾同志担纲组织，省委组织部、省委宣传部、省委政策研究室和省纪委等单位的同志共同参与编著的《领导干部民主集中制读本》(以下简称《读本》)，正是一本基于解决这一难题而用心编著的精品力作，是广大领导干部和党务工作者深入学习和贯彻民主集中制的一个很好读本。

　　《读本》共八章，第一章论述民主集中制的科学内涵与基本原则，第二章梳理民主集中制的产生形成与丰富发展，第三章概括民主集中制的重要地位与重大作用，第四章分析了民主集中制贯彻中的经验教训与现实问题，第五章阐述民主集中制的基本规范与制度体系，第六章和第七章介绍民主集中制的相关法规与政策规定以及贯彻途径与保障措施，第八章探讨民主集中制的健全完善与创新探索。《读本》资料扎实丰富，内容系统完整，语言简洁明快，阐述精当全面。作为政治类普及读物，本书具有广泛的读者群，读来饶有趣味，读后受益匪浅。

　　开卷细细读来，揣摩把脉，便可见《读本》体现了编著者的良苦用心和鲜明特点。

　　一、《读本》紧扣党的建设总体布局，强调制度建设在党的建设全局中的重要地位，主旨显明，立意高远。

　　《读本》紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，系统阐述民主集中制的地位和作用，使我们对民主集中制的认识和把握进入了一个新的境界。强调民主集中制既是党的执政能力和先进性的重要内容，又是提高党的领导水平和执政能力、保持和发展党的先进性的根本制度保证。进一步阐述了民主集中制是我们党永葆生机和活力的根本保证，是制定和执行党的路线方针政策的重要前提，是实现领导决策科学化和民主化的客观需要，是事关党的事业和国家繁荣发展的关键所在。明确提出在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的总体布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加重要，作用更加突出；加强制度建设必须以民主集中制为重点；贯彻民主集中制不仅要提高认识，而且有赖于制度保障。《读本》据此对党内民主集中制的制度体系(党的代表大会、党的委员会、党内选举、党的集体领导、党内监督、党的组织生活、党员权利保障等七项制度)进行了比较系统地论述和概括，不仅阐明了这些制度的渊源，而且概括了这些制度的地位、内容和功能等，凸显了制度建设在执政党建设全局中的地位和历史定位。

　　二、《读本》系统阐释民主集中制的内涵和原则，透彻解读其相关法规和政策规定，大道至简，易于操作。

　　《读本》系统阐释了民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的这一大道，揭示了党的这一根本组织原则和领导制度的理论渊源和历史必然，指出了这也是群众路线在党的生活中的具体运用。在我们党和国家实行这种富有特色的制度，目的就是要努力造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。民主集中制不是民主制和集中制的简单叠加，而是工人阶级政党特有的民主精神和集中精神在新的历史阶段和新形势下的有机结合与高度升华。在此基础上，《读本》阐述了民主集中制的六条基本原则，言简意赅，大道至简。《读本》根据《党章》和其他各种相关政策法规，把民主集中制在具体实践中的一些规定、规范和要求，从政治纪律、民主决策、民主选举、党内监督、党的组织生活、党员权利保障等六个方面进行了全面系统地梳理归纳和解读，为领导干部更好地贯彻民主集中制提供了政策依据和行动指南，从执政的操作层面看，可以说是大道至简，易于操作。

　　三、《读本》全面论述了民主集中制的形成和发展，重点总结贯彻执行中的经验教训，据史为鉴，富于启迪。

　　《读本》以历史唯物主义的态度，系统论述了民主集中制的产生形成与发展轨迹，从奠基、形成、丰富、发展到创新，清晰勾勒出这一根本制度的历史脉络与发展轨迹：从马克思、恩格斯提出的民主集中制的基本思想，到列宁正式提出“民主集中制”的概念并在无产阶级政党中确立其为组织原则，再到以毛泽东为代表的中国共产党人充实和发展了民主集中制的内涵，又到以邓小平和江泽民为代表的中国共产党人继续丰富和发展民主集中制，再到以胡锦涛为总书记的中央领导集体进一步丰富和完善了民主集中制。一路读来，如攀民主集中制之梯缓缓而上，路径清晰可辨。“《读本》还直面民主集中制贯彻执行中的问题及危害，实事求是地总结了苏联共产党和我们党贯彻民主集中制的经验教训，强调民主集中制执行得不好，党会变质，国会变色，社会主义也会变样。”苏共亡党亡国的沉痛教训之一，就是在党内和国家领导体制上放弃了民主集中制，最终导致党内分裂瓦解。殷鉴不远，发人深思。《读本》以振聋发聩的论述，为我们更好地贯彻民主集中制提供了宝贵的历史启示。

　　四、《读本》探索了民主集中制的贯彻及保障措施，以借鉴创新精神提出了完善民主集中制的方法路径，切中肯綮，大有新意。

　　《读本》不仅系统阐释了贯彻民主集中制的基本原则和基本制度，而且突出了领导干部贯彻执行这一制度的一些特殊要求；不仅进一步明确了现有法规制度中关于贯彻落实民主集中制的具体规定，而且强调了在领导干部中开展民主集中制专项教育的新要求。可谓切中肯綮，飞矢中的。《读本》提出的全面掌握工作程序、准确把握“四个环节”、正确处理“五种关系”、努力提高“四种本领”以及抓好对各级领导班子主要负责人的教育和管理、加强督促检查、完善问责制度、健全管理评价体系等内容，大胆借鉴世界其他政党的成功做法，读来都颇有新意。值得称道的是，作者还以改革创新的精神对进一步完善民主集中制进行了大胆地探索，特别是作者提出以民主集中制推进民主政治建设，积极借鉴国外民主政治建设的有益做法，为我所用，固我基本，这些都是《读本》中值得关注的亮点。

　　一本书的价值，在于编著者在书中有没有独特的思考。《读本》以高远的立意、求是的精神、朴实无华的文笔和有机的逻辑联系，概括、论述和探讨了新形势下领导干部贯彻执行民主集中制的基本理论和实践问题，具有较强的理论性、系统性、权威性、指导性和针对性。系统地介绍了目前在贯彻民主集中制中一些经常性工作的内容、标准、主要步骤和基本方法，理清了在实践中容易出现的偏差，体现了理论与实践、基础与应用的方法结合。《读本》不仅是领导干部学习培训的好教材，也是领导班子科学决策、民主决策、依法决策的有益参考。希望我们那些在不同领导岗位上的同志，特别是在主要领导岗位上的同志，能拿出一点时间，花费一点心思认真读读这本书。如此，则不负编著者的一片苦心。

　　(作者系陕西省有突出贡献专家、陕西日报副总编辑)