一、德法两国在廉政建设方面的主要经验和做法

　　(一)靠健康的道德理念，引导公务员廉洁从政

　　德国是欧洲文明的发祥地之一，由于长期受古典哲学熏陶和宗教的教化，形成了理性、严谨、守法，这一独特的社会文化特征。德国政府机关录用公务员，坚持忠实可靠、待人诚实、勤劳认真的标准。除国家非常重视培养公务员队伍职业道德和操守道德外，公务员本身也十分注重个人道德修养，遵守纪律、爱岗敬业、公私分明、洁身自爱，讲究绅士风度。对绝大多数公务员来说，徇私枉法，贪污受贿，简直是一种不可思议的事情。

　　法国人的守法意识也很强，加之法国经历资产阶级民主革命后，自由、平等、民主的思想深入整个社会。在法国人看来，每个人都是平等的，大家都希望得到公正的对待。如果有人通过行贿受贿得到好处，就意味着对他人的不公正，因此是不能够原谅的。另外，法国的高级公务员队伍相对整齐，有从政的热情，素质很高。他们大多来自国家行政学院、司法学院和高等商学院等名校，受过严格的教育，对国家行政管理人员应遵循的道德规范、国家法令法规及司法制度都有深入的了解，这也使得他们能够比较自觉地遵守相关的法令条规。

　　可见，德法两国公务员廉洁从政和克己奉公的职业理念，正是来源于健康、深厚的社会道德理念。而政府的官场道德反过来又示范和影响着社会道德，两者相互促进、相得益彰，形成“以廉为荣，以贪为耻”的道德传统和社会氛围，为德法两国的廉政建设提供了有力的支撑

　　(二)靠优厚的物质待遇，激励公务员廉洁从政

　　德法两国都十分强调高薪养廉的作用，实行高工资、高税收、高福利。他们的福利制度经过几十年的发展，已经相当成熟和完善。每个公民从出生到死亡，一生都有福利保障相伴，从教育、医疗、住房，到失业保险、特困救助，都会得到国家优厚的福利保障。国家公务员不仅可以享受普通公民的福利待遇，而且工资收入也普遍较高。

　　在法国，从成为国家公务员开始，哪怕是还在学校培训的学生，国家都会发给其明显高于一般行业平均水平的工资，随着职务的升迁，公务员的收入还会不断增加，并享有优厚的福利待遇。比如新参加工作的公务员，每月光工资就能拿2000多欧元。欧元的购买力很强，1欧元相当于我们的人民币8元多。现在我们很多同志望房兴叹，特别是一些优秀的年轻干部，因为买不起房，都30多岁了还找不上对象。可是在巴黎和柏林，繁华地段的商品房，每平米也只需人民币两万多元。新参加工作的公务员，只要不乱花钱，用不了几年就能一套百十平米的商品房。国家公务员凭借工资，完全可以过上中上阶层的富足、安逸生活，这对于防止贪污受贿、稳定公务员队伍起到了很大作用。对于国家公务员来说，一方面是头上高悬的斩贪利剑，另一方面是规规矩矩工作换得的高薪报酬，孰重孰轻，自然很容易分清。所以，在法国很少有人去干那种高风险、低效益的贪污受贿的蠢事。

　　德国公务员的工资待遇情况，和法国的公务员差不多。每人都有稳定的相当于社会中等水平以上的收入和社会保险，没有后顾之忧，只要不犯错误，可以终身奉职，而且政界精英分子会受到社会尊重，因此，在德国公务员队伍中违纪违法者的比例也很小。

　　(三)靠严密的规章制度，规范公务员廉洁从政

　　德法两国的法制都比较健全，特别是在预防和治理腐败方面有一系列的法律法规，不仅针对性、实用性、操作性强，而且抓住了防治腐败的关键。除了宪法以外，他们还先后制定了，《公务员法》、《公务员行为守则》，法国还制定了《反贪污法》，对政府行政和公务员该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，都有明确、具体、严格的规定。应该说，在德法两国，公务员钻空子，搞腐败的空间是非常小的。

　　比如，德国在接受礼物和好处方面的规定：部长、国务秘书级的公务员在公务活动中不能接受任何礼品礼金。政府各部门的一般公务员，在公务活动中可接受价值15欧元以内的礼物，但必须向上司报告，绝对不准收受现金。对圣诞等重大节日，公务员收到邀请函，是否出席，也作了规定，必须经过上司批准，而且只能收印有该公司名称作广告的小礼品，否则，将会受到查处。

　　再比如，法国的公共市场招标制度。法国的公共市场包括国家和地方行政机构，以及国营企业投入市场竞争的项目与工程，分为公共工程、产品供应和服务3种，掌握公共市场的机构有国家行政机构及其所辖单位，地方行政机构及国营企业。法国每年公共市场的项目与工程达25万个，公共市场每年的成交额达74亿法郎，占法国国民生产总值的9%，国家是最大的买主。为避免权钱交易，相关法令对工程招投标作了严格明确的规定。各级政府对于超过9万欧元的项目必须按造价分等级立项招标，在法律的监督之下公开选择项目承包人。公共市场招标方式有开放式招标、限制性招标、实行简单的竞争招标、协商市场等几种形式，具体方式根据工程的数额确定。在法国，一个部委要就一个业务项目进行招标投标，必须经过项目预算人、项目主管、项目主管的上级、财务监督、公共会计等多道关卡的审查签字，这些人又分属于不同的领导关系。因此，个别人要想违规操作捞取好处是相当困难的。

　　由于德法两国各种法律比较完善，加之公务员法制意识较强，所以政府部门中很少发生行贿受贿的问题，重大行贿受贿案件更是很少发生。

　　(四)靠透明的权力运行，促使公务员廉洁从政

　　公开透明是德法两国政府行政的一条主要原则，也是廉政建设中最具特色的地方。这一点，给我们留下了十分深刻的印象。

　　我们在德法两国考察时发现，所有的政府机关，门前没有卫兵站岗，全部向群众开放，可以随便出入。为了加强对政府办事程序和结果的全过程监督，德法两国政府部门在公共服务领域中，坚持“规则公开、程序公开、结果公开”的原则，将凡不涉及国家安全和技术机密的事项全部公开，充分利用报纸、电视、互联网等媒介，向社会公布政府部门的工作报告、具体事项的办理结果、财政资金的使用情况等，扩大了社会公众的知情权。比如，德法两国的审计署，对政府部门的审计结果全部予以公开。在招投标领域，政府一律委托中介机构进行，重大项目在全欧洲范围内进行。政府各部门均备有本部门工作情况的书面材料，任何公民和媒体均有权查阅，并可提出质疑，政府部门必须做出解答，否则，公民可向法院起诉。政治家讨论问题，政府部门研究工作，法院审判案件等，老百姓只要感兴趣，就可以随便去旁听，不需要办理任何手续。

　　德法两国都实行公务员财产申报制度，从总统到一般公务员，都必须依法对其拥有的财产状况，包括财产的数量、来源、增减等情况做出报告。政府官员上任后应立即向有关部门提交一份财产状况的清单，以接受审查和监督。政府每3年对政府官员的财产变化情况作一次评估报告，在政府公报上公布，接受公众监督。一旦发现官员所拥有的财产与其合法收入不相符，而该官员又不能说明其正当来源的，即视为非法所得予以惩处。

　　这样，德法两国行政权力的运行全部处于“阳光”之下，处于公民和媒体的监督之中，从而促使公务员不得不廉洁从政。

　　(五)靠有力的监督制约，驱动公务员廉洁从政

　　德法两国都是奉行三权分立的法制国家，经过长期的实践和发展，都形成了独立化、多元化、网络化的监督制约机制。既有专门监督机构，又有分散于各部门的监督网络；既有行政法制监督机构，又有公共生活透明委员会等社会监督体系。主要包括：

　　一是议会监督。议会是国家最高权力机构，它不仅拥有立法权和财政权，而且还拥有监督权，即监督政府的政治方针、政策和政府成员行为的权力，具体包括质询权、调查权、倒阁权和弹劾权等，可以对政府行政进行有效的控制。

　　二是审计监督。德法两国都设有审计法院，是国家的最高经济监督机关，主要协助议会和政府监督财政法的执行，具有很强的独立性，不受被监督部门的制约，因此能够严格履行职责，具有较大的威慑力。

　　三是司法监督。司法机构完全独立于行政机构，不受行政机构的任何干涉，能够真正起到监督作用。

　　四是新闻媒体监督。德法两国都实行新闻自由，报刊、电台、电视台等媒体，不是掌握在政府手里，大多是独资和合资的股份制企业，都以盈利为目的，依法享有高度的自由。它们可以报道政府、政党内部的任何情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护，任何人不能对消息来源进行调查。其地位非常重要，被称为继立法、司法、行政之后的“第四种权力”。为了占有读者，它们一般都雇有耳目，专门收集政府要员和公务员的政治丑闻和绯闻。他们的丑闻和绯闻一旦曝光，就得引咎辞职。比如促成德国统一的前总理科尔，就是因为政治献金案被曝光后，而被迫下台的。

　　与此同时，执政党与在野党之间的政党监督、社会公众监督和上司对部下的监督体系也是相当完备的，形成了全社会多视角的监督网络。